农药管理条例新版多篇

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第四章 农药经营

第二十四条 国家实行农药经营许可制度，但经营卫生用农药的除外。农药经营者应当具备下列条件，并按照国务院农业主管部门的规定向县级以上地方人民政府农业主管部门申请农药经营许可证：

（一）有具备农药和病虫害防治专业知识，熟悉农药管理规定，能够指导安全合理使用农药的经营人员；

（二）有与其他商品以及饮用水水源、生活区域等有效隔离的营业场所和仓储场所，并配备与所申请经营农药相适应的防护设施；

（三）有与所申请经营农药相适应的质量管理、台账记录、安全防护、应急处置、仓储管理等制度。

经营限制使用农药的，还应当配备相应的用药指导和病虫害防治专业技术人员，并按照所在地省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门的规定实行定点经营。

县级以上地方人民政府农业主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。符合条件的，核发农药经营许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。

第二十五条 农药经营许可证应当载明农药经营者名称、住所、负责人、经营范围以及有效期等事项。

农药经营许可证有效期为5年。有效期届满，需要继续经营农药的，农药经营者应当在有效期届满90日前向发证机关申请延续。

农药经营许可证载明事项发生变化的，农药经营者应当按照国务院农业主管部门的规定申请变更农药经营许可证。

取得农药经营许可证的农药经营者设立分支机构的，应当依法申请变更农药经I许可证，并向分支机构所在地县级以上地方人民政府农业主管部门备案，其分支机构免予办理农药经营许可证。农药经营者应当对其分支机构的经营活动负责。

第二十六条 农药经营者采购农药应当查验产品包装、标签、产品质量检验合格证以及有关许可证明文件，不得向未取得农药生产许可证的农药生产企业或者未取得农药经营许可证的其他农药经营者采购农药。

农药经营者应当建立采购台账，如实记录农药的名称、有关许可证明文件编号、规格、数量、生产企业和供货人名称及其联系方式、进货日期等内容。采购台账应当保存2年以上。

第二十七条 农药经营者应当建立销售台账，如实记录销售农药的名称、规格、数量、生产企业、购买人、销售日期等内容。销售台账应当保存2年以上。

农药经营者应当向购买人询问病虫害发生情况并科学推荐农药，必要时应当实地查看病虫害发生情况，并正确说明农药的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项，不得误导购买人。

经营卫生用农药的，不适用本条第一款、第二款的规定。

第二十八条 农药经营者不得加工、分装农药，不得在农药中添加任何物质，不得采购、销售包装和标签不符合规定，未附具产品质量检验合格证，未取得有关许可证明文件的农药。

经营卫生用农药的，应当将卫生用农药与其他商品分柜销售；经营其他农药的，不得在农药经营场所内经营食品、食用农产品、饲料等。

第二十九条 境外企业不得直接在中国销售农药。境外企业在中国销售农药的，应当依法在中国设立销售机构或者委托符合条件的中国机构销售。

向中国出口的农药应当附具中文标签、说明书，符合产品质量标准，并经出入境检验检疫部门依法检验合格。禁止进口未取得农药登记证的农药。

办理农药进出口海关申报手续，应当按照海关总署的规定出示相关证明文件。

第五章 农药使用

第三十条 县级以上人民政府农业主管部门应当加强农药使用指导、服务工作，建立健全农药安全、合理使用制度，并按照预防为主、综合防治的要求，组织推广农药科学使用技术，规范农药使用行为。林业、粮食、卫生等部门应当加强对林业、储粮、卫生用农药安全、合理使用的技术指导，环境保护主管部门应当加强对农药使用过程中环境保护和污染防治的技术指导。

第三十一条 县级人民政府农业主管部门应当组织植物保护、农业技术推广等机构向农药使用者提供免费技术培训，提高农药安全、合理使用水平。

国家鼓励农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、供销合作社、农业社会化服务组织和专业人员为农药使用者提供技术服务。

第三十二条 国家通过推广生物防治、物理防治、先进施药器械等措施，逐步减少农药使用量。

县级人民政府应当制定并组织实施本行政区域的农药减量计划；对实施农药减量计划、自愿减少农药使用量的农药使用者，给予鼓励和扶持。

县级人民政府农业主管部门应当鼓励和扶持设立专业化病虫害防治服务组织，并对专业化病虫害防治和限制使用农药的配药、用药进行指导、规范和管理，提高病虫害防治水平。

县级人民政府农业主管部门应当指导农药使用者有计划地轮换使用农药，减缓危害农业、林业的病、虫、草、鼠和其他有害生物的抗药性。

乡、镇人民政府应当协助开展农药使用指导、服务工作。

第三十三条 农药使用者应当遵守国家有关农药安全、合理使用制度，妥善保管农药，并在配药、用药过程中采取必要的防护措施，避免发生农药使用事故。

限制使用农药的经营者应当为农药使用者提供用药指导，并逐步提供统一用药服务。（接下期）

祁门县地处皖南山区，为安徽省最南端，与赣浙毗邻，国土面积2257平方公里， 是一个“九山半水半分田”的山区县。城乡人口18.4万，有山场面积295万亩，茶园16万亩，耕地面积11.2万亩。祁门茶叶生产历史悠久，早在唐代就有十分繁盛的茶市，是“中国红茶之乡”。农业生产以茶叶、食用菌和中药材等经济作物为主，农药管理工作紧紧围绕全县农业生产和农产品质量安全这根主线全面开展。

1 农药经营、使用、监管现状

1.1 农药经营现状

祁门县现有农药经营单位140余家，其中正规农药经营店81家，其余为村组代销店；年销售农药总量260多吨，经营农药品种有150多种，涵盖杀菌剂、杀虫杀螨剂、除草剂、杀鼠剂、植物生产调节剂、卫生杀虫剂和消毒用药（食用菌上接种使用）等类别， 以除草剂销售占比最大，约为总销售量的三分之二； 高毒农药销量极少。

1.2 农药使用现状

祁门县种植农作物为茶叶、粮食作物、食用菌、蔬菜、果树和中药材等，因为山区杂草繁多的特点，每年用于林地和茶园、农田各种除草剂类农药量持续走高；随着近年来一直宣传推广绿色病虫防控技术，杀虫杀螨和杀菌类农药使用量呈现逐步下降趋势。尤其是拳头产品祁门红茶，出口欧美、日本等地，国内外对其农残检测要求高，大田生产都要求按无公害、有机农产品标准进行；粮食作物和果蔬作物用药频率相对较高。全县年用于防治农业病虫草鼠害的农药在250吨左右。

1.3 农药 ……此处隐藏6795个字……，违规使用高毒农药的现象也时有发生。为此，在高毒农药仍需继续使用、农民生产过程难以控制的情况下，要控制高毒农药随意买卖的风险，强化高毒农药使用的监督和指导，必须紧紧抓住经销这个关键环节，从实行高毒农药定点经营入手。

不能随便买卖 降低违规使用率

记者：农业部近几年来一直大力推行高毒农药定点经营，各地在实践中有哪些值得肯定的经验和做法？

叶贞琴：我部对高毒农药经营要求实行定点销售、实名购买、建立购销档案、强化信息管理，确保产品流向可追溯，各地在具体实施过程中，因地制宜，探索了不少好的经验和做法。

首先是争取法规保障。例如海南、天津出台了农药管理的地方法规，浙江、湖北在《植物保护条例》中规定了农药经营许可制度，北京在《食品安全管理条例》中规定了农药经营单位备案制度。

其次，各地积极争取财政等部门的支持，多方筹集资金，有力地推动了高毒农药定点经营和低毒低残留农药示范推广。例如，浙江省采取“省财政补一点、市县财政配一点、企业自筹一点”的方式，结合实施农药许可制度，建设农药可追溯体系，累计投入999.2万元，其中省财政补助315万元，县财政补助465.7万元，批发、零售企业自筹218.5万元。

我们还利用现代技术装备建设农药经营管理的电子信息系统，这样有利于实现农药产品的可追溯管理。例如，四川彭州今年开展农药进销条码信息系统建设，市政府印发了《农药条码销售网络体系建设实施方案》，要求进入该市销售的农药产品都要粘贴条形码，并将条形码录入追溯平台系统，实行扫码销售。

此外，强化示范引导。近年来各地在推进高毒农药定点经营过程中，注重总结经验、培养典型，充分发挥典型引路和示范带动作用。广东省中山市农药经营实行分类管理，A证可经营包括高毒农药在内的所有农药，B证只能经营中低毒农药。北京、上海、江西、陕西等省（市）结合低毒生物农药示范补贴项目，以“企业+专家+农户”的方式开展专题培训和技术指导，深受农民欢迎。

记者：目前为止，我国高毒农药定点经营取得了怎样的进展？

叶贞琴：现在，实施高毒农药定点经营的区域和范围正在逐年扩大，管理制度也在不断完善，定点经营门店逐步规范，一些园艺作物面积较大的县市已经从最初的高毒农药定点经营过渡到全面禁止销售使用高毒农药。

据统计，今年实行高毒农药定点经营的县800多个，全面禁止高毒农药销售使用的县200多个。实施高毒农药定点经营的地区，限定了高毒农药销售渠道，减少了农民违规使用的机率，农药市场秩序和农产品质量安全水平明显好转。

疏堵相结合示范带动解难题

记者：农业部接下来如何更好地推行高毒农药定点经营工作？要实现什么样的目标？

叶贞琴：农业部今年11月4日在江西省南昌市召开了全国高毒农药定点经营及低毒低残留农药示范补贴座谈会，会议决定从2014年开始大力推进高毒农药定点经营示范和低毒低残留农药示范补贴工作。按照“试点先行、以点带面、稳步推进、全面实施”原则，每年在5个省分别创建4～5个高毒农药定点经营示范县，每个县确定20个左右示范门店，同时在10个省实施低毒生物农药补贴试点，示范带动高毒农药定点经营全面开展，引导农民减少高毒农药使用。经过3～5年的努力，基本建立起规范化的高毒农药定点经营制度和低毒低残留农药使用补贴政策。

记者：对于加强农药管理工作，农业部将有哪些部署和规划？

对农药使用者的指导不到位；还有部分经营人员在销售过程中随意售药、盲目配药，将农药作为肥料、种子等的附带品同摊销售，“买药不懂药，违法不知法”的现象普遍存在。农药是一种有毒性的特殊商品，尽管在办理农药经营许可证时，相关部门就对农药经营户及经营场所进行了严格审查，并要求经营户签订药品经营质量安全承诺书，保留门店全貌照片。但在农药销售过程中，由于经营者安全意识薄弱，诸如农药经营门店通风设施不配套、农药经营区与生活区重叠，农药经营人员在接触农药时不作任何防护措施，甚至部分经营户将农药与其他商品共贮共销等药品安全隐患较多。而且，在利益的驱使下，有些经营户还将一些三证不全、生产厂家标注不清、批号标注不明、甚至过期的假冒伪劣农药投入市场，坑农害农现象时有发生。

农户科学用药意识淡薄灵台县特殊、无污染的地理环境，为“三品”农业的发展提供了得天独厚的优越条件，但许多作物常见病虫害如小麦条锈病、白粉病、腥黑穗病、麦蚜、红蜘蛛，玉米大小斑病、瘤黑粉病、二代粘虫，马铃薯晚疫病，果树腐烂病，蔬菜霜霉病等在农业生产中常大面积发生，这就不可避免地要使用农药来防治。部分农户科学用药意识淡薄，购买农药时，只注重防效和价格，不关心农药残留和农产品质量安全，用药配药时随意加大剂量、缩短安全间隔期、甚至随意使用高毒农药及其复配剂，误用、滥用农药现象严重。部分农户还将用过的药瓶、药包随处丢弃，将剩余的药液、药粉随意乱倒，这不仅污染环境，也对“三品”农业的发展和农产品质量安全造成一定的影响。

健全监管机构建议尽快成立灵台县农药管理工作站，组建一支政治素质好、农业知识丰富、责任心强、综合素质高的农药管理队伍，制定符合本县实际的农药经营、使用、管理政策，加强部门配合，加大执法力度，与工商、技术监督、公安等相关部门协同作战，建立市场监督的长效机制。通过农药管理部门建立的服务平台，为农民做好信息咨询、技术、政策及法律咨询服务及农药质量投诉等工作。并将工作经费列入财政预算。加强农药残留检测、农药污染处置等方面的经费投入，确保农业生产安全和农药经营市场规范有序。加强药品安全宣传培训通过培训等形式加强农药执法人员的执法水平和业务素质，并充分运用报纸、电视、广播、开设培训班、印发宣传资料等多种形式，向广大农药经营者和使用者广泛宣传《农药管理条例》、《农药管理条例实施办法》等相关法律法规和有关新农药方面的知识，将农药执法置于群众和新闻舆论的监督之下，以加强社会监督，提高农药执法程序的透明度和全民药品安全意识。

要对农药经营人员进行经常性的法规和农药知识的培训，做到持证上岗，坚决取缔无证经营者。要求农药经营者在严格落实《农药质量承诺制度》、《农药经营人员守则》、《农药仓储管理制度》等农药经营制度的同时，要建立完善的农药经营档案制度，认真填写进、销货台账，做到进一笔、记一笔，销一笔，记一笔，票据真实完整，以便于监督管理。强化市场监管强化农药市场监管力度是确保广大人民群众身体健康和生命安全、保障农业生产安全及农产品质量安全，促进“三品”农业健康发展的根本保证。农药管理执法部门要不定期检查农药销售档案，掌握每一批农药的来源、质量指标、销售去向等；对农药经营中确实存在的违法违规行为，在对违法经营主体进行处罚的同时，要责令限期整改，到期未改正的，要依据有关法律法规加倍处罚或注销其经营许可证。对质量检测不合格的农药除了对经营单位进行处罚外，还应将生产企业进行媒体曝光，从源头上加以治理。

作者：丁森珠 李贵喜 单位：甘肃省灵台县农业技术推广中心

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